鄂州市外事侨务局涉外专项（项目）

2017年度绩效自评报告

基本情况

（一）项目基本情况

2017年，市外事侨务局紧紧围绕国家大外事战略、“一带一路”战略及鄂州国际航空大都市建设战略目标，以“走出去”、“请进来”为抓手，以优化服务、提升质量为重点，着力构建对外开放新格局，为配合国家整体外交，服务鄂州经济社会发展做出了应有的贡献。

（二）绩效评价工作基本情况

基于项目的特点，在评价过程中我们采用了如下方法：

1、绩效指标打分法。 评价小组根据鄂州市财政支出绩效评价指标体系框架，结合建设项目的现实特点，构造部分特性指标，再在项目以前年度绩效评价的基础上合理调整指标权重，进而根据项目特点进行打分，最后得出分值所处的等级，形成绩效评价结果。

2、现场评价法。本次现场评价主要采取勘察、询查、复核等方式，对项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。

3、财务分析法。评价小组对涉外项目经费收支明细账进行分析，了解项目经费收支情况和资金使用的合规性，描述分析其各项明细投入、过程管理情况，对项目资金的财务状况进行评价。

二、项目成效与经验

（一）项目效果

本次项目绩效评价结果为“良”。项目符合国家政策，项目立项依据充分，财务和项目管理工作有效，项目投入完成情况、完成及时情况和质量达计划目标，项目社会效益明显。

（二）主要经验

1、认真履行职责，严格执行《鄂州市2017年度党政人员因公出国计划》

在出访团组审核及跟踪管理过程中，市外侨局坚持因事定人的原则，科学制订年度因公临时出国计划，严禁因人找事和照顾性出访；严格执行出访团组出访前信息公示公开制度；督促出访团组严格按照批准的人数、天数、线路执行出访任务，严禁随意更改行程和访问内容；严格因公出国（境）证照管理，鄂州市因公出访证照收缴和上缴率均达到100%；严格执行出访报告制度，我市所有自组团均做到了归国后向市委外事工作领导小组撰写出访报告，由团长签字报送市委外事工作领导小组领导传阅。

2、积极服务国家总体外交，切实做好地方外事工作

一是认真做好外事接待工作，服务国家的总体外交战略。7月5日意大利驻华大使谢国谊（Ettore Francesco Sequi）率RDM集团董事长兼首席执行官墨雅博（Jacopo Mazzei）等一行来鄂州参加意大利名品奥特莱斯在华中地区的首座小镇佛罗伦萨小镇——武汉名品奥特莱斯开业仪式，中外双方共同出席并见证了定义为“华中地区时尚消费新地标”项目的盛大仪式。7月21日，美国驻武汉总领事馆商务领事Wellington Chu访问我市，了解湖北国际物流枢纽项目及顺丰货运机场项目，表达了进一步在航空、基建、物流等行业发掘更多更深层次的鄂州与美国企业之间的商业机会的愿望。9月20日，在中联部和省外侨办安排下，以巩发党中央书记丹吞为团长的缅甸联邦巩固与发展党干部考察团一行21人来我市考察访问峒山社区基层党建情况，学习了我市基层党建和新农村建设的先进经验。11月12日，应中国和平发展基金会邀请，巴基斯坦俾路支省省际协调部常秘帕桑德·汗·布利迪率俾省部落长老代表团来我市访问，通过此次访问，中外双方表示将加强俾路支省与鄂州的交流，深化友谊，加深中巴人民的相互了解，推进双方的合作。

每次接待之前，我们都会协调公安、国家安全及食品安全等部门做大量的准备工作，制定应急预案、规划参观线路、沿途布置警力、严格执行食品卫生安全标准及国家安全保密标准等，圆满完成了外事接待任务，受到了外交部、中联部、省外办的肯定和表扬。中联部将我市峒山社区列为全国基层党建对外宣传示范基地。

二是积极稳妥开展华文教师的选派工作。为弘扬中华文化，加强对外交往，在去年圆满完成赴菲律宾和印尼进行华文援教的基础上，今年我们又按照国侨办和省侨办的要求，顺利选派了5名教师分别赴菲律宾和印尼任教。在派遣前，我们协调教育部门对候选人员进行了严格的选拔，要求各位外派教师要有高度政治敏感性，发挥促进中国文化交流的桥梁纽带作用，希望外派教师在国外在把握尺度，注重体制、文化各方面差异的前提条件下，尽自身所能，开展一些特色活动，以扩大中国文化的影响力。通过共同的努力，我市派出的5位教师都表现非常优秀，获得了外方学校的好评。

三是积极做好我市在境外公民及在我市外籍人士的领事保护工作，维护社会稳定。我们协调公安、商务、旅游等23家单位，落实《省委外事工作领导小组办公室关于进一步加强我省海外公民和机构安全保护工作的通知》精神及市委、市政府领导相关批示，加强对我市境外公民和企业机构安全意识宣传和管理，并着手起草了《关于建立鄂州市境外公民和企业机构安全保护工作机制的实施方案》。先后成功处置了我市居民在巴基斯坦被害、越南籍人员非法入境我市等涉外事件。

3、强化大外事意识，服务鄂州经济社会发展

一是围绕鄂州市国际航空都市区建设，积极开展对外交流和招商工作。3月份，市领导带队到香港、澳门学习借鉴发达地区大学新校区建设经验，先后考察了澳门大学、香港科技大学、香港中文大学、香港中文大学（深圳）等四所高校，分别与校方进行了深入座谈交流，此次出访成果：一是学习借鉴澳门大学横琴校区的做法，聘请世界顶尖的规划设计团队，对梁子湖校区进行高水平规划设计；二是学习借鉴香港中文大学（深圳）的治校理念，努力走出一条本土与国际相结合的高等教育发展路子；三是梁子湖校区的专业设置要与鄂州总体发展战略相匹配，优先发展符合鄂州产业方向的学科，助推国际航空大都市建设。8月份，鄂州市港澳招商代表团赴香港、澳门，参加2017鄂港经贸合作洽谈会。在港期间，与宏泰集团高层进行了座谈，与香港贸发局就借助香港贸发局资源和平台优势、交流合作表达了意愿；参加了省长王晓东会见顺丰集团总裁王卫的活动，双方就共同推进湖北国际物流核心枢纽项目建设达成一致。8月初，鄂州代表团参加以色列、俄罗斯相关招才引智活动，取得了丰硕的成果，经过多方协商、广泛沟通，俄罗斯科学院、以色列达冈公司等单位分别表示将不定期来鄂州指导我市相关单位和项目开展技术攻关和学术交流。莫斯科鲍曼大学多名博士研究生表达了到鄂州来创新创业意向；与以色列IAI公司就波音777客改货项目进行了友好会谈，达成了项目合作意愿；湖北锐世公司全数字PET-CT项目与俄罗斯科学院达成了进一步深度合作的意向；中俄合资开明特种金属新材料股份有限公司、武汉科技大学与俄罗斯钢铁技术有限公司就双金属项目签订合作合同；与以色列太库洽谈了大健康、新型材料、人工智能等领域的合作。

二是充分利用华侨华人的“国际智库”作用及引智渠道，为我市经济社会发展招贤纳士，献计献策。7月份，第十七届“华创会”在武汉举行。市委外办在充分准备的基础上，组织我市相关单位参加了“华创会”9大专场洽谈推介活动，现场签约重点项目——湖北铂华基因医学检测中心总投资金额6亿元人民币。湖北铂华基因医学检测中心还将与武汉同济医院及美国安德森癌症研究中心开展合作，建设世界一流的基因检测中心。会议期间还邀请了加拿大华侨华人创业团队一行20人来我市考察了葛店开发区及梧桐湖新区创新创业环境和创新创业企业，并就相关创业项目与我市进行了沟通交流和寻求合作洽谈，提出了很多建设性的意见建议。

指导我市引智企业湖北锐世数字医学影像科技有限公司申请的“新一代全数字PET/CT医疗装备研发及产业化”重点外国专家引智项目获国家外专局审批通过。在项目实施期间，指导帮助企业成功引入瑞士资深医疗管理专家David博士，为公司在研发配套设施、研发技术、及产品市场分析、定位及国际市场开拓等方面提出了许多意见建议，帮助公司制定了以国际市场为导向的产品战略，为该公司全数字PET/CT医疗装备产品进入国际市场奠定了坚实的基础。同时，还帮助湖北开明高新科技有限公司就宽厚板双金属深加工与俄罗斯黑色金属研究院多次深入洽谈，召开了项目论证会并签订三方合作协议。此外，我们还充分利用“国际人才交流大会”，先后帮助湖北楚天蓝环保设备工程有限公司寻找合适的法国油气回收专家、湖北华威科智能技术有限公司寻找德国智能装备行业专家，储备明年的项目。

三是积极为企业开展对外贸易、开展国际交流提供服务。今年，我们积极为企业开展对外商务与国际交流合作提供咨询和服务，先后为7家企业邀请的来自泰国、新西兰、斯里兰卡、巴基斯坦、土耳其等9个国家的20名外籍人士来鄂州就职、洽谈业务、验收产品等办理了“邀请确认函”等相关来华签证手续。由于大部分客商来自比较动荡的国家，所以在启动申办程序之前，市委外办分管领导及承办人员都要深入邀请企业调研，根据省外办的要求，确认邀请主体及外邀的必要性，向企业负责人及相关人员阐述外邀工作的责任和义务，及商务活动中涉及国家安全、商业保密的注意事项，要求外邀企业督促和监督外籍人士在华期间遵守中国的法律法规，按时按计划抵、离境等。

三、主要问题

1、财务监督及内控管理有待进一步提高。市外侨局少量费用支出上存在程序不到位和支出不合规的现象。

2、加强项目前期对接和项目工作连续性。涉外工作要长期开展，需要出实效，出影响，需要一批成果。项目的收集、联系、对接、洽谈、后续跟踪服务是一项连续性的工作。

3、项目效应还有待进一步凸显。引进海外高层次人才还不足，对外合作交流实效性有待提高。

四、工作建议

1、市外侨局应加强财务监督及内控管理，对程序不到位的、支出不合规的应予以及时纠正，严格执行财务核算相关制度和规定。

2、建议指定1名熟悉业务的专门人员负责日常的项目联系对接、后续跟踪工作。督促对项目加强跟踪，促使项目落实。加强项目工作调研，对未能落实的项目分析其原因，对项目在落实过程中遇到的困难和问题要提供帮助。

3、围绕国际航空大都市目标，引进并有重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华或回国创新创业。

鄂州市外事侨务局

2018年5月25日