鄂州市外事侨务局侨务专项（项目）

2017年度绩效自评报告

基本情况

（一）项目基本情况

我市现有归侨20人，在海外的华侨华人4676人，主要分布在32个国家和地区。华侨华人在国内的眷属有12310人，其中，城区6473人，占52.6％；农村5837人，占47.4％。其中，这些海外华侨华人中，新移民有400多人，目前我们已初步掌握了220多名人员的基本情况。

华侨华人是推动中国经济国际化和区域化的主力，是中国大陆资本与技术的主要来源地之一，是对外投资的渠道和合作者。华人华侨是中华民族重要的人才库，是中国发展创新经济的重要人才来源地。做好华人华侨工作，不仅有利于国家统战方针的贯彻落实，而且能带动海外高端技术、管理、资金等资源要素流向我市，尤其是华创会的举办能让国民相信有才华之士能够发挥才能，并且通过才华获得成功的梦想，形成了尊重、信任和热爱人才与知识的氛围；通过华创会让全球人才愿意来中国发展，逐步由人才输出国向人才输入国转变。

为贯彻落实党中央、国务院关于对外统一战线、“科教兴国”、“人才强国”等一系列重大战略决策，鄂州市外侨局抓住机遇，以《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》、《湖北省华侨权益保护条例》等为依据，以落实中央关于加强海外统一战线、凝聚侨资侨力、大力引进海外华侨华人人才和智力为目标，2017年开展了一系列侨务工作，在为侨办实事、解难事、维护华侨、归侨侨眷合法权益等方面做了大量卓有成效的工作。

（二）绩效评价工作基本情况

基于项目的特点，在评价过程中我们采用了如下方法：

1、绩效指标打分法。 评价小组根据鄂州市财政支出绩效评价指标体系框架，结合建设项目的现实特点，构造部分特性指标，再在项目以前年度绩效评价的基础上合理调整指标权重，进而根据项目特点进行打分，最后得出分值所处的等级，形成绩效评价结果。

2、现场评价法。本次现场评价主要采取勘察、询查、复核等方式，对项目的有关情况进行核实，并对所掌握的有关信息资料进行分类、整理和分析，提出考评意见。

3、财务分析法。评价小组对侨务项目经费收支明细账进行分析，了解项目经费收支情况和资金使用的合规性，描述分析其各项明细投入、过程管理情况，对项目资金的财务状况进行评价。

二、项目成效与经验

（一）项目效果

本次项目绩效评价结果为“良”。项目符合国家政策，项目立项依据充分，财务和项目管理工作有效，项目投入完成情况、完成及时情况和质量达计划目标，项目社会效益明显。

（二）主要经验

1、坚持开展侨法宣传，营造护侨氛围

我们采取了多种形式坚持开展《湖北省华侨权益保护条例》宣传。一是印发宣传资料。我通过省外侨办印制《侨务法规政策汇编》小册子500送发到市涉侨有关部门、企业及绝大部分归侨、侨眷、侨属手中。二是送法上门。我局干部职工经常深入到城区、农村归侨、侨眷家中，一边作侨情调查摸底，一边送法上门，宣讲《湖北省华侨权益保护条例》。三是设立“侨法宣传角”。我们在归侨侨眷较集中的江城社区设立了两个“侨法宣传角”，宣传“一法两办法两条例”，为依法维护归侨侨眷合法权益营造良好氛围。四是部门联动。涉侨部门联手做好宣传贯彻工作。市、市委统战部、市致公党、市外侨局、市侨联等多次联合开展学习、调研、贯彻《湖北省华侨权益保护条例》的活动，形成合力，做好《湖北省华侨权益保护条例》的宣传贯彻工作。五是利用网络宣传。我们把《湖北省华侨权益保护条例》上传到市外侨局网站广泛宣传，真正让《湖北省华侨权益保护条例》深入人心。

2、坚持为侨办实事、解难事、维护华侨、归侨侨眷合法权益，凝聚侨心

宣传贯彻执行《湖北省华侨权益保护条例》，其目的就是要依法护侨，做好为侨服务工作，充分发挥华侨、归侨、侨眷、侨企在鄂州经济建设和社会发展中的作用，也是侨务工作的出发点和落脚点。一是为侨办实事、解难事。我市泽林镇肖卫军现在侨居美国，2017年2月父亲在鄂州因车祸死亡，他得知情况后及时向我们外侨局反映了情况，希望我们帮助解决肇事者赔偿的问题，接到华侨肖卫军来访后，我局领导非常重视，及时赶到殡仪馆看望，并安排专班做好肇事者赔偿的相关工作，我们多次联系市交警和区法院，最终落实赔偿金17万元，保护华侨侨眷合法权益，肖卫军在美国得到此情况后，特地打电话向我们致谢，并表示今后要多为家乡的经济建设服务；意大利威尼托华侨华人工商联合会副会长欧阳安是我市汀祖人，因长期定居国外，家里的祖屋被邻居占用发生纠纷。为此事他们找邻居、村组、镇政府、市信访办都未能解决，在这种情况下，他找到我们外侨局，要求保护他们家的合法权益。接到信访后，我们迅速成立专班开展工作，请鄂城区统战部和汀祖镇相关领导一起前往汀祖镇华伍村欧家湾宣传《保护法》和《湖北省华侨权益保护条例》，并进行多次沟通和协调。最终帮助欧阳安争取回应有的权益，使问题得到妥善解决。欧阳安在国外得到此情况后非常感激，特地通过意大利威尼托华侨华人工商联合会给我们发来了感谢信，委托家人给我们送了一面旌旗，并给我们捐赠了慰问困难归侨侨眷资金5000元。二是创新工作机制，凸显侨务特色，凝聚侨心 。我市凤凰街办江城社区是归侨侨眷比较集中的社区，我们通过几年的侨务创建工作已将我市凤凰街办江城社区创建为“全国社区侨务工作明星社区”。《湖北省华侨权益保护条例》颁布实施后，我们利用社区侨务创建开展《湖北省华侨权益保护条例》的宣传活动，在社区居民集中的通用小区做了《湖北省华侨权益保护条例》宣传栏，请定点社区律师余水在“社区法制课堂”宣讲《湖北省华侨权益保护条例》的基本权益保护、投资创业保护等内容，让社区两委班子和归侨侨眷掌握《湖北省华侨权益保护条例》的内容，更好地为华侨侨眷服务。三是凝聚侨心。 多方筹措资金约9万余元，对我市近120余位困难归侨、重点侨眷及侨属企业代表进行了走访慰问，其中困难妇女归侨侨眷占50%以上，体现了党和政府的关怀和温暖，密切了侨情，凝聚了侨心。

3、坚持以侨为本，牵线搭桥，服务中心

为了更好坚持以侨为本，服务中心，促进经济发展，我们一是在坚持依法护侨、为侨服务的同时，也积极动员归侨侨眷向海外的亲人发一封邮件，打一个电话，介绍鄂州改革开放、经济发展形势，宣传投资环境和优惠政策，动员他们回家乡投资创业，动员他们介绍国外朋友来鄂州考察、洽谈贸易、投资兴业，以达到以侨引侨、以侨引外的目的。二是加强侨属企业调研，力所能及地协调解决企业生产经营中存在的困难和问题，为侨属企业发展献计献策。鄂州市同心房地产开发公司是卢森堡籍华人陈仁光、德国籍华人詹敏洲等华人华侨组成的同心集团出资7610万元购买了市化肥厂闲置土地进行整体开发，总投资达4.2亿元。公司股东都是华侨华人，公司的部分管理人员也是外籍华人，每年需要办理就业证和入境居留证，我们联系公安局和就业局，让他们走快速通道，给他们提供证件办理等有关服务；公司奥地利华人陈鑫在鄂州护照被盗，来访后我们立即到市公安局、区公安局、凤凰派出所做工作，要求他们重视加强查办案件力度，并做好华侨的思想工作，已免造成负面影响；该公司在开发用地过程中，我们及时为他们提供政策咨询，与当地居民发生矛盾，我们及时找相关单位协调解决问题，保护他们的合法权益，正是因为我们多年来的竭诚服务，维护他们的合法权益，所以该公司在鄂州扩大了投资 ，目前已完成三期项目投资，四期项目正在建设之中，并有在鄂州长期投资的意愿。三是利用“华创会”平台，积极邀请华侨华人回国创业发展，引资引智，促进经济发展。每年一度的华创会是国务院侨办、省政府联合在武汉举办的大型引资引智活动，也是侨务部门围绕经济建设这个中心，开展引资引智的重要平台。每年我局都把华创会工作作为重中之重来抓。近三年来，我们组织相关单位三次参加“华创会”，通过主办鄂州专场、参会宣传、信息发布、项目对接与跟踪、参会服务等一系列工作，成功签约项目6个、项目总投资12.9亿元。

三、主要问题

1、财务监督及内控管理有待进一步提高。市外侨局少量费用支出上存在程序不到位和支出不合规的现象。

2、加强项目前期对接和项目工作连续性。侨务要长期开展，需要出实效，出影响，需要一批成果。项目的收集、联系、对接、洽谈、后续跟踪服务是一项连续性的工作。

3、华创会吸纳海外高层次人才效应不足。“华创会”紧紧围绕“引智为先”的原则，在引进海外人才、智力上取得了辉煌的成就，但吸纳海外高层次人才中还存不足，对海外优质人力资源掌握不够。

四、工作建议

1、市外侨局应加强财务监督及内控管理，对程序不到位的、支出不合规的应予以及时纠正，严格执行财务核算相关制度和规定。

2、建议指定1名熟悉业务的专门人员负责日常的项目联系对接、后续跟踪工作。督促对项目加强跟踪，促使项目落实。加强项目工作调研，对未能落实的项目分析其原因，对项目在落实过程中遇到的困难和问题要提供帮助。

3、围绕国家发展战略目标，引进并有重点支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才来华或回国创新创业。

鄂州市外事侨务局

2018年5月25日